黄道周问道：“什么叫双重领导？”

朱由检道：“双重领导的意思，即是有两个上级指挥部门。从编制上来看，市警察局要接受市政府的管辖，听从市政府的指挥，维持市面治安和抓捕违法犯罪分子，由市政府发放俸禄。从业务上来看，如果出现大型犯罪集团，需要跨县、跨市、跨省追捕罪犯的，由上级警察部门出面协调，地方警察部门要全力配合办案。警察部门内部的职务升迁，需要当地政府和上级警察管理部门双方面的同意才能生效。”

黄道周点了点头，表示理解了双重领导的意思，然后又问道：“那武警部队呢？”

朱由检回忆了一下后世的武警部队，想了一下后道：“武警部队，应该是介于普通警察和野战军之间的一种军队，等过段时间朕专门成立一个部门来管理吧。武警部队平时只负责城市防卫工作，不参与普通的治安管理。但是，当地政府如果需要武警部队协助的时候，武警部队也有义务进行配合，不会推诿延误，这个跟野战军还是有一定的区别的。”

黄道周点头道：“那好，臣先告退，找刑部先将捕快改革为警察再说。”

朱由检点了点头，黄道周就退出了皇宫。

黄道周离开后，朱由检思考了起来。

武警部队，在后世的定义，是属于中国人民武装力量中的一部分，并不是普通的公安警察。武警是归属和国务院双重领导的，介于野战军和公安警察之间。

因为武警战斗力比普通警察高，所以不可能将权力全部归属于地方政府。而武警的战场又不是跟敌人打仗，一般是内部保卫，又必须听从地方政府的指挥。

所以，就出现了军委和国务院双重领导的现象。一般是军委拥有武警军官的任免权和大规模调动武警的权力，然后将小规模武警部队的指挥权下放给地方政府。地方政府有指挥权，但没有任免权。

地方政府可以指挥一支200人的武警部队反恐、抓捕危险犯罪分子，但没有任免武警部队军官的权力。

参考后世的武警部队，朱由检觉得自己可以成立一个武警总部来垂直管理全国武警部队，任免武警军官。然后，地方上设立省武警总队、市武警支队、县武警大队，各级地方政府有一定的指挥权，但没有人事任免权。

这个武警总部的级别，也可以参考后世，设为副大军区级。也就是说，武警总司令的军衔，为少将。

不过，暂时来说，朱由检还是要将自己的军事指挥机关建立起来，才能给武警总部找到归属。不然，就跟各大军区一样，全部由朱由检直接指挥，那就太累了。

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